近日(ri)，农(nong)业(ye)农(nong)村部发布了《关(guan)(guan)于(yu)十三届全国(guo)人大(da)二(er)次会(hui)议第(di)5024号建议的答复》，魏德东代(dai)表提(ti)出的《关(guan)(guan)于(yu)加强耕地(di)轮(lun)作(zuo)制度试(shi)点(dian)工(gong)作(zuo)的建议》的答复。

一、关于扩大(da)耕地(di)休耕轮(lun)作制(zhi)试(shi)点(dian)规模的探讨

探索实行耕地(di)(di)轮(lun)休制度试(shi)(shi)点(dian)，是(shi)中(zhong)央的(de)(de)(de)重(zhong)大部(bu)署，是(shi)农(nong)村改革的(de)(de)(de)重(zhong)大政治任务。自2016年试(shi)(shi)点(dian)启动以来(lai)，农(nong)业农(nong)村部(bu)会同财政部(bu)等(deng)部(bu)门率(lv)先提出(chu)绿色(se)发(fa)展(zhan)理念(nian)，重(zhong)点(dian)关注资源紧(jin)张(zhang)、生态保护压力大的(de)(de)(de)地(di)(di)区(qu)(qu)，以促进(jin)农(nong)业可持续发(fa)展(zhan)，平衡粮食供需(xu)为目(mu)标。安全有序推进(jin)耕地(di)(di)轮(lun)作(zuo)休耕制度试(shi)(shi)点(dian)。试(shi)(shi)点(dian)面积不(bu)断(duan)扩(kuo)(kuo)大，从(cong)2016年的(de)(de)(de)616万亩扩(kuo)(kuo)大到2019年的(de)(de)(de)3000万亩，增(zeng)(zeng)长近4倍实施的(de)(de)(de)省(sheng)份(fen)数量增(zeng)(zeng)加，从(cong)2016年的(de)(de)(de)9个试(shi)(shi)点(dian)省(sheng)份(fen)增(zeng)(zeng)加到2019年的(de)(de)(de)17个试(shi)(shi)点(dian)省(sheng)份(fen)，几乎翻了(le)一番。补贴力度不(bu)断(duan)加大。中(zhong)央财政支持资金由2016年的(de)(de)(de)14.36亿元(yuan)增(zeng)(zeng)加到2019年的(de)(de)(de)63.1亿元(yuan)，增(zeng)(zeng)长340%。覆盖范围不(bu)断(duan)扩(kuo)(kuo)大。东北(bei)寒(han)区(qu)(qu)、北(bei)方农(nong)牧区(qu)(qu)、河北(bei)地(di)(di)下(xia)(xia)水漏斗区(qu)(qu)、湖南(nan)重(zhong)金属污染区(qu)(qu)、西(xi)北(bei)生态退化(hua)区(qu)(qu)西(xi)南(nan)部(bu)等(deng)地(di)(di)，扩(kuo)(kuo)大了(le)黑龙江寒(han)井灌区(qu)(qu)和长江流域。新疆塔里木河流域低(di)效区(qu)(qu)、黄淮海玉米大豆轮(lun)作(zuo)区(qu)(qu)、地(di)(di)下(xia)(xia)水超采(cai)区(qu)(qu)。

下(xia)一步，农(nong)业农(nong)村部(bu)(bu)将会同财政部(bu)(bu)等部(bu)(bu)门，根据国家农(nong)业结构调整战略需(xu)要、主要粮食(shi)品种供求情况和国际(ji)农(nong)业形势变化，确定未来实(shi)施(shi)规模(mo)和试点(dian)地(di)区。贸易形势。

二是增(zeng)加(jia)耕地轮作试点农(nong)民补(bu)贴

为(wei)充分调动(dong)(dong)农(nong)民(min)参与(yu)耕(geng)(geng)地轮作(zuo)试(shi)点(dian)的积极性，农(nong)业农(nong)村部会同(tong)财政部等部门根(gen)据(ju)(ju)不(bu)同(tong)作(zuo)物收入(ru)(ru)的变(bian)化，合理测算试(shi)点(dian)补贴标准，使(shi)农(nong)民(min)能(neng)够参与(yu)试(shi)点(dian)，不(bu)受损失(shi)在轮换中，注(zhu)重比较效(xiao)率(lv)(lv)根(gen)据(ju)(ju)现(xian)有(you)产量水(shui)平(ping)和种植效(xiao)率(lv)(lv)，根(gen)据(ju)(ju)效(xiao)益平(ping)衡点(dian)计算出玉米-大豆轮作(zuo)在1—3的轮作(zuo)模式(shi)。其他轮作(zuo)模式(shi)，根(gen)据(ju)(ju)上年收入(ru)(ru)情(qing)况(kuang)(kuang)，结合市场变(bian)化动(dong)(dong)态调整，每亩(mu)补贴150元左右(you)。闲暇时(shi)，关注(zhu)收入(ru)(ru)保障。休耕(geng)(geng)补助(zhu)标准是在不(bu)减(jian)少(shao)农(nong)民(min)种植收入(ru)(ru)的前提下制定的一般情(qing)况(kuang)(kuang)下，一熟(shu)区休耕(geng)(geng)和两熟(shu)区休耕(geng)(geng)每亩(mu)补助(zhu)500元左右(you)；两熟(shu)区每年休耕(geng)(geng)每亩(mu)补助(zhu)800元左右(you)。略高(gao)于土地出让成本。

去年(nian)下半年(nian)以来，东北地(di)区玉米价格(ge)上涨，收入明显好于大豆，影响了农(nong)(nong)民种植大豆的积极(ji)性，农(nong)(nong)业(ye)(ye)农(nong)(nong)村部(bu)将加强与(yu)财政(zheng)(zheng)部(bu)的沟通，努(nu)力提高轮换补贴(tie)标准。同时，鼓励地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府按照中央(yang)财政(zheng)(zheng)安(an)排农(nong)(nong)业(ye)(ye)生产发展资(zi)金，按照“专业(ye)(ye)+任务清单”的管理(li)办法，统筹(chou)利用(yong)其他相关项(xiang)目资(zi)金，因地(di)制宜调整不同地(di)区、不同作(zuo)物(wu)的补贴(tie)标准，确保资(zi)金拨付准确合理(li)的收入补偿。

三是加大(da)农(nong)业(ye)科技投入。

农(nong)(nong)业(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)农(nong)(nong)村事务部(bu)统筹(chou)规(gui)划利(li)(li)用(yong)现有(you)项目，加(jia)大对(dui)农(nong)(nong)业(ye)(ye)生产的科技(ji)(ji)投(tou)入，提高(gao)耕(geng)地(di)轮(lun)(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)制度试(shi)点(dian)技(ji)(ji)术(shu)水平，确保(bao)耕(geng)地(di)轮(lun)(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)制度试(shi)点(dian)顺利(li)(li)实施(shi)。一(yi)是开展技(ji)(ji)术(shu)指导(dao)。在(zai)(zai)耕(geng)地(di)轮(lun)(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)制试(shi)点(dian)实施(shi)的关键农(nong)(nong)业(ye)(ye)季(ji)节(jie)，组(zu)(zu)织(zhi)农(nong)(nong)业(ye)(ye)农(nong)(nong)村部(bu)玉(yu)米、大豆(dou)、马铃薯、油(you)料、小粮(liang)大豆(dou)专(zhuan)家(jia)指导(dao)组(zu)(zu)，对(dui)不同地(di)区发布生产技(ji)(ji)术(shu)指导(dao)意见，同时，派工作(zuo)(zuo)(zuo)组(zu)(zu)和(he)(he)(he)(he)专(zhuan)家(jia)指导(dao)。集(ji)团将(jiang)在(zai)(zai)以耕(geng)地(di)轮(lun)(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)制为休耕(geng)制度试(shi)点(dian)的地(di)区开展技(ji)(ji)术(shu)指导(dao)服务，提高(gao)轮(lun)(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)种(zhong)植技(ji)(ji)术(shu)的利(li)(li)用(yong)率二是开展技(ji)(ji)术(shu)推(tui)广以绿色(se)优(you)(you)质高(gao)效(xiao)(xiao)行动为出发点(dian)，在(zai)(zai)东北、黄淮(huai)海、西南(nan)等地(di)建立生育力轮(lun)(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)试(shi)验区大豆(dou)、油(you)料种(zhong)子等作(zuo)(zuo)(zuo)物绿色(se)优(you)(you)质高(gao)效(xiao)(xiao)示范基地(di)，应用(yong)高(gao)产优(you)(you)质新(xin)品种(zhong)推(tui)广新(xin)产品和(he)(he)(he)(he)提高(gao)效(xiao)(xiao)率技(ji)(ji)术(shu)上(shang)，促进农(nong)(nong)机农(nong)(nong)艺(yi)一(yi)体(ti)化，良(liang)(liang)种(zhong)良(liang)(liang)法配套，扩大轮(lun)(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)休耕(geng)技(ji)(ji)术(shu)示范效(xiao)(xiao)果三是开展技(ji)(ji)术(shu)研(yan)发依托国家(jia)现代农(nong)(nong)业(ye)(ye)产业(ye)(ye)技(ji)(ji)术(shu)体(ti)系，支持轮(lun)(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)和(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)物栽(zai)培(pei)(pei)专(zhuan)家(jia)，重点(dian)在(zai)(zai)基因改(gai)良(liang)(liang)、栽(zai)培(pei)(pei)和(he)(he)(he)(he)土壤肥(fei)力、病(bing)虫害防(fang)治、机械化、加(jia)工、工业(ye)(ye)经(jing)济(ji)等领域突破耕(geng)地(di)种(zhong)植休闲系统试(shi)点(dian)的技(ji)(ji)术(shu)瓶颈(jing)。